입찰자격 사전심사(PQ) 기준 변경될 듯
1·2공구 사업 규모 조정 가능성도 제기
2028년 삼성전자 부지 사용 시기 맞춰야

‘용인 첨단시스템반도체 국가산업단지(용인 반도체 국가산단)’ 조성공사가 오는 8월 중 1공구와 2공구 동시 입찰로 진행될 예정이다. 기존 계획대로라면 두 공구를 합친 사업비는 2조5,000억원 수준이지만, 이번 입찰에서 조정될 가능성이 크다. 이 사업은 삼성전자가 조성하는 ‘세계 최대 반도체 클러스터’의 시작점으로, 앞서 진행한 1공구 조성 공사 입찰이 두 차례 유찰돼 논란이 된 바 있다. 건설업계에서는 한국토지주택공사(LH)의 입찰참가자격 사전심사(PQ) 기준이 어떻게 바뀔지 주목하고 있다.

1·2공구 사업비 조정 가능성

31일 건설업계에 따르면 LH가 용인 반도체 국가산단 1·2공구 조성공사를 다음달 내에 동시 발주할 것으로 파악됐다. 기존 계획에 의하면 1공구의 사업비가 1조3,814억원, 2공구는 약 1조1,000억원으로, 총 2조5,000억원 규모다. 이번 공사는 토목시공능력 상위 업체의 컨소시엄 구성을 전제로 한 시공책임형 건설사업관리(CMR) 방식으로 진행된다. CMR 방식은 설계와 공사 관리를 맡는 CM사가 시공 책임까지 함께 지는 구조로 대형 복합사업에서 주로 활용된다.

용인 반도체 국가산단은 SK하이닉스가 조성 중인 ‘일반산업단지’와 삼성전자가 조성 예정인 ‘국가산업단지’로 나뉜다. SK하이닉스는 처인구 원삼면 일대 415만㎡ 부지에 고대역폭메모리(HBM) 등 차세대 D램 생산 기지로 활용할 팹(Fab) 4기를 건설할 계획이며, 이 가운데 1기는 지난 2월 착공해 2027년 가동을 목표로 한다. 삼성전자는 이동읍·남사읍 일대 728만㎡ 규모 부지에 시스템 반도체 생산라인 6기를 순차적으로 구축할 예정이다. 총 투자 규모는 각각 122조원(SK), 360조원(삼성)에 달한다.

정부도 인프라 지원에 총력을 기울이고 있다. 기반 인프라의 공공성 강화를 위해 2조원이 넘는 예산을 투입할 예정이다. 우선 용수 공급을 위해 팔당댐과 화천댐에서 하루 107만 톤의 물을 끌어오는 ‘통합용수공급사업’이 설계에 돌입했다. 이는 수도권 300만 명의 일일 사용량에 맞먹는 규모다. 1단계 용수공급은 한국수자원공사가 주관해 2031년 공급 개시를 목표로 하고 있다.

전력 공급은 LNG 발전소 3기를 신설해 총 10GW(기가와트)를 확보할 계획이다. 이는 수도권 전체 소비량의 25%에 해당하는 수치다. 송전선로 지중화 비용 1조8,000억원 중 70%는 정부가 부담하며 나머지는 민간이 분담한다. 국도 45호선과 국지도 82·84호선 등 도로망도 함께 확장되고 있으며 경강선 연장, 동서횡단선 등 철도사업도 국가철도망 반영을 추진 중이다.

1공구 입찰 두 번 모두 유찰

업계에서는 1·2공구의 사업 규모가 변경될 가능성이 크다고 보고 있다. 다만 LH는 PQ기준 자체를 낮추기보다 1·2공구의 사업규모를 조정하는 방안을 고려하고 있는 것으로 보인다. 현재 유력시되는 방안은 이주단지 공사를 제외해 별도 발주를 하거나 규모가 상대적으로 작은 2공구에 1공구 일부를 붙이는 방식이다. LH 용인 반도체 국가산단 담당자는 “1·2공구 동시 입찰 가능성을 열어두고 검토 중”이라며“재입찰 방식을 다방면으로 살펴보고 있다”고 전했다.

LH는 지난 4월부터 진행한 1공구의 입찰이 두 차례 유찰되면서 사업 속도가 늦어질 것으로 예상되자, 동시 입찰을 결정한 것으로 보인다. 1공구는 시작점에 해당하는 핵심 구간으로, 1차 입찰에선 현대건설 컨소시엄과 대우건설 컨소시엄(남광토건·극동건설·태영건설·중흥토건 등)이 참여했다.

이 중 대우건설 컨소시엄이 PQ 기준을 충족하지 못해 탈락했고, 현대건설 컨소시엄만 남으면서 입찰이 무산됐다. PQ는 본입찰을 진행하기 앞서 회사의 경영상태나 공사 수행능력 등 참가자격을 갖췄는지 미리 검증하는 단계다. 여기서 부적격 판정을 받으면 본입찰에 참여하지 못한다.

2차 입찰에 대우건설 컨소시엄이 빠진 건 LH가 1차와 동일한 PQ 기준을 그대로 적용하면서다. LH는 1차 입찰 공고 당시 PQ 평가기준으로 최근 10년간 단지 조성 공사 실적 1조3,836억원 이상을 요구했다. 해당 기준에 미치지 못할 경우 평가 점수가 깎이는 구조였다. 그간 실적 평가는 주로 시공 면적 중심이었는데 금액 기준을 앞세운 건 이례적라는 평가가 나왔다. 대우건설 컨소시엄은 실적 기준 미달로 1차에서 탈락했고, 이후 기준 완화를 요청했지만 LH는 2차에서도 같은 조건을 유지했다. 이에 대우건설은 입찰의향서 대신 PQ 기준을 사업비의 3분의 1 수준으로 낮춰달라고 요청하는 제안서를 제출한 것으로 전해졌다.

현대건설만 가능한 PQ 기준, 공정 경쟁 원칙 논란

이를 두고 업계에선 이번 공사의 성격을 고려할 때 실적 기준이 과도하게 높았다는 시선이 적지 않았다. 1공구는 교량이나 터널 같은 고난도 토목 공정이 필요한 사업이 아니라 부지를 평탄화하고 배수지, 관로, 도로 등 기초 인프라를 설치하는 전형적인 단지 조성 공사에 해당한다. 그럼에도 단일 실적 기준으로 총사업비와 동일한 1조3,836억원을 요구한 건 사실상 참여 대상을 대형사 몇 곳으로 좁힌 셈이라는 지적이다. 실제로 현재 이 기준을 충족하는 곳은 현대건설 컨소시엄이 유일하다.

기준을 낮추지 않고 동일 조건으로 재공고를 낸 것 자체가 공공공사의 ‘공정 경쟁’ 원칙에 어긋난다는 비판도 있다. 과거 대형 공공사업에서도 유찰이 반복될 경우 실적 기준을 세분화하거나 완화해 경쟁을 유도하는 방식이 일반적이었다.

대표적으로 10조5,000억원 규모의 가덕도 신공항 부지 조성공사는 공항(800억원), 항만(900억원), 교량(2,400억원) 등으로 구분해 PQ 기준을 뒀다. 연안 일부를 매립해 활주로는 짓는 등 난도가 꽤 높은 공사임에도 PQ 기준이 용인 반도체 산단보다 훨씬 낮은 수준이다. 또한 LH가 발주한 구리갈매역세권을 비롯해 성남금토 공공주택지구, 경산대임 공공주택지구 등은 PQ에서 면적을 기준으로 심사했다. 한 업계 관계자는 “산단부지 조성처럼 어렵지 않은 공사의 경우 그간 주로 면적을 기준으로 제시했다”며 “철도·도로 등 다양한 사회기반시설 입찰은 경쟁을 유도하는 차원에서 입찰 참여 대상을 늘리는 쪽으로 유도하는 게 일반적”이라고 말했다.